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Company: CSI Piemonte

2010 05220/089

| MECC. N. 2010 05220/089

 

                                                                                                                         

CITTA' DI TORINO

CIRCOSCRIZIONE VI

CONS. CIRC.LE N. 98	/2010							MECC. N. 201005220/89																			
																	 
PROVVEDIMENTO DEL CONSIGLIO CIRCOSCRIZIONALE VI
IL GIORNO  14  SETTEMBRE  2010

nella sala delle adunanze consiliari del Centro Civico di Via S. Benigno, 22, con convocazione  d’urgenza, avvenuta nelle prescritte forme, si è riunito il Consiglio  della Circoscrizione Amministrativa 6, del quale sono membri i Signori:

BATTAGLIA A. | GARCEA | NICOLA
BATTAGLIA V. | GROSSO | PACHI’
BORIO | IULIANO | PIARULLI
CATIZONE | LICARI | POGGI
CONTICELLI | LOVITO | SATURNINO
COSTAMAGNA | MAROCCO | SCAGLIOTTI
CRESCIMANNO | MAZZEI | SCAVELLO
DEL VENTO | MOIOLI |

Il  Presidente Vittorio AGLIANO  e il Consigliere Anziano Vincenzo MISURACA

Risultano assenti i Consiglieri: COSTAMAGNA – MAZZEI – CRESCIMANNO - PIARULLI.

In  totale  n.   21 Consiglieri presenti. 

con l'assistenza del Segretario  Dott. Paolo CAPOLONGO  per  discutere in	 

SEDUTA PUBBLICA

il seguente provvedimento così indicato all’Ordine del Giorno: 

PARERE AI SENSI DEGLI ARTT. 43 E 44 DEL REGOLAMENTO SUL DECENTRAMENTO IN MERITO A “VARIANTE N. 200 AL PRG VIGENTE LINEA 2 METROPOLITANA E QUADRANTE NORD-EST DI TORINO, AI SENSI DELLA L.R. N. 1/2007 E SMI. ADOZIONE PROGETTO PRELIMINARE”.   

CITTÀ DI TORINO

CIRC.6 BARR.MILANO-FALCHERA-R.PARCO-BARCA-BERTOLLA-REBAUDENGO-VILLARETTO

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO DI CIRCOSCRIZIONE

OGGETTO: PARERE AI SENSI DEGLI ARTT. 43 E 44 DEL REGOLAMENTO SUL DECENTRAMENTO IN MERITO A: VARIANTE N. 200 AL P.R.G. VIGENTE LINEA 2 METROPOLITANA E QUADRANTE NORD-EST DI TORINO, AI SENSI DELLA L.R. N. 1/2007 E SMI. ADOZIONE PROGETTO PRELIMINARE. 

Il Presidente Vittorio Agliano riferisce:

Con lettera del  22.06.10 prot. 2833 -  T06.001/2., pervenuta  il 25 giugno  2010,  prot. 
10623/6.1.2, la Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata Direzione, ha inviato la proposta di deliberazione della Giunta Comunale  “ Variante  n. 200 al P.G.R. vigente linea 2 Metropolitana e quadrante Nord – Est di Torino, ai sensi della L.R. n. 1/2007 e s.m.i. – adozione progetto preliminare”  richiedendo l’espressione del parere in merito, ai sensi degli artt. 43 e 44  del Regolamento sul Decentramento
 Con lettera del 7 luglio  2010,  prot. 11413/6.1.2., si è richiesta la proroga sino  al 10 settembre 2010 per l’espressione del parere e con successivi accordi  intercorsi è stata richiesta ulteriore proroga   sino al 20 settembre 2010. 
Con lettera dell’ 11 agosto, prot. 3651  T06.002/2.2.4.1, pervenuta in data 17 agosto 2010, prot. 13738/6.1.2, la Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata Direzione ha concesso la proroga per l’espressione del citato parere   fino al 20/09/10.
        L’argomento è stato illustrato nella seduta della II Commissione permanente di lavoro regolarmente riunitasi in seduta straordinaria il giorno 8 settembre 2010.   
        Sulla tematica si rileva che il territorio di Torino Nord, ed in specifico quello della VI Circoscrizione, lamentano da tempo una condizione di marginalità in cui è stato lasciato per la mancanza di investimenti, in particolare pubblici, per la sua riqualificazione e per migliorare la sua vivibilità. Le ipotesi d'intervento previste dal Progetto Integrato di Sviluppo Urbano di Barriera di Milano (Urban 3), varato dalla Regione Piemonte ed ora le potenzialità rappresentate dalla programmazione dell'attraversamento della Linea 2 della metropolitana risvegliano quindi un enorme interesse, anche in considerazione della possibilità, finalmente concreta, di dare soluzione ad una problematica presenza del “trincerone ferroviario”, che divide artificialmente in due parti il territorio.

In conseguenza di tali valutazioni, il Consiglio della Circoscrizione 6 ha chiesto ed ottenuto di potersi esprimere in merito al Documento programmatico della Variante strutturale 200. Con delibera del 4 giugno 2009, in considerazione del notevole impatto che il progetto di trasformazione comporta sul complesso del territorio circoscrizionale, si è ritenuto opportuno esprimere parere FAVOREVOLE a condizione che:
−  risulti assicurato come prevalente il ruolo pubblico, prevedendo come in ogni grande opera un investimento in senso economico e una funzione di regia a garanzia che non prevalgano interessi privati e speculativi e tale ruolo caratterizzi l'azione della Società di Trasformazione Urbana (STU), nella quale si ritiene utile il diretto coinvolgimento della Circoscrizione;
−  sia mantenuto un costante rapporto di coinvolgimento informato e partecipazione nei confronti della popolazione residente, oltre che naturalmente della Circoscrizione, dal momento che viva è la preoccupazione in merito alla prevalenza di interessi privati, nella realizzazione e potenzialmente addirittura nella gestione degli interventi attuativi, compresa la linea metropolitana, e da questo punto di vista, risulterebbe certamente importante sapere quali vincoli di eco-compatibilità si prevede di dare ai costruttori;
−  venga fugato il timore che le “anticipazioni” che consentirebbero l'avvio di ampi interventi di edificazione, attraverso la modifica della pianificazione urbanistica, consentano il prevalere di interessi privati su quelli pubblici, quali appunto la costruzione della linea metropolitana;
−  vada precisato in che modo le risorse derivanti dalla realizzazione delle modifiche urbanistiche -che devono comunque rispettare le esigenze di equilibrio ambientale – andrebbero a ricadere sul territorio e tra queste gli oneri di urbanizzazione a scomputo. In questi anni sul nostro territorio, a partire da Villaretto e dalla realizzazione dei primi interventi su Spina 4, si è quotidianamente constatato quando sia sfibrante per i residenti la sconnessione temporale tra insediamenti abitativi e strutturazione dei servizi sul territorio, indebolendo la fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni pubbliche;
−  venga definito in modo preciso a tal fine che i servizi sul territorio siano attentamente programmati e realizzati in tempi precedenti agli insediamenti abitativi, anche in considerazione che il notevole aumento della densità abitativa – da ridiscutere attentamente – produrrebbe un notevole aumento della popolazione residente;
−  data l'evidente interconnessione tra passaggio della linea metropolitana e presenza nell'area della ex Manifattura Tabacchi/ex Fimit dell'insediamento di facoltà universitarie ed in particolare della SUISM e dei relativi servizi, che potrebbero avere anche un utilizzo da parte dei residenti, venga finalmente assicurata la realizzazione di questo progetto, ricavando le risorse necessarie anche attraverso le risorse derivate dalle modifiche urbanistiche;
−  vada attentamente considerata la previsione di una biforcazione della linea 2, nel tratto finale, all'altezza delle fermate Zanella o Manifattura, che intercetti utenze da aree altrimenti marginalizzate come Barca e Bertolla, ma sopra tutto consenta, con un attestamento per esempio a Pescarito, un'alternativa credibile ad un parcheggio d'interscambio attualmente previsto in scalo Vanchiglia a seguito di una complessa opera di attraversamento del Po. Ciò consentirebbe di ridurre fortemente il carico di attraversamento del traffico privato sul territorio circoscrizionale ed assicurerebbe una valida soluzione ambientale, evitando il rischio che si ripeta la costruzione di parcheggi d'interscambio semi deserti;
−  venga definito un progetto di sostegno e rafforzamento del tessuto artigianale presente, dal momento che le zone di maggior investimento edilizio andrebbero a toccare le principali aree di residua attività produttiva ed artigianale del territorio circoscrizionale, con ricadute preoccupanti sul piano occupazionale.

La Circoscrizione 6 ha inoltre messo a disposizione dell’Urban Center metropolitano locali presso l’Ecomuseo circoscrizionale per allestire la sede dell’Infopoint relativo alla Variante 200 ed ha partecipato attivamente alle riunioni della Conferenza di Pianificazione attivata dal Comune di Torino ai sensi della Legge Regionale 1/2007.
Relativamente al Progetto Preliminare della Variante 200, oggetto del presente parere, si esprimono le seguenti considerazioni:
- si ribadisce la necessità che in ogni fase di attività della costituenda Società di Trasformazione Urbana (STU), venga assicurata una maggioranza azionaria di soggetti pubblici al fine di esercitare un efficace ruolo di regia e di garanzia sul prevalere dell’interesse pubblico su quelli privati speculativi, e venga assicurato un coinvolgimento diretto della Circoscrizione. Si prevede infatti che la STU nasca come ente a struttura interamente pubblica, e soltanto con il passaggio alla fase operativa di progettazione, realizzazione ed eventuale gestione delle opere pubbliche previste, in primo luogo la linea 2 di Metropolitana, si realizzi l’ingresso di privati imprenditori, con l’ipotizzato ricorso al sistema del project financing o del leasing in costruendo;
- si ribadisce la necessità che sia mantenuto un costante rapporto di coinvolgimento informato e di partecipazione nei confronti della popolazione residente, oltre che naturalmente della Circoscrizione, dal momento che viva è la preoccupazione in merito alla prevalenza dell’interesse privato nell’operazione;
- si ribadisce la necessità che vengano precisate le modalità di impiego delle risorse derivanti dalla realizzazione delle trasformazioni urbanistiche - che devono comunque rispettare le esigenze di equilibrio ambientale – ed in quale entità ed in quali termini ricadrebbero sul territorio, con particolare riferimento agli interventi affidati ai privati a titolo di oneri di urbanizzazione a scomputo, onde evitare il ripetersi di esperienze estremamente negative quali quelle ancora in corso alla ex Ceat, al Villaretto ed a Spina 4;
- pur apprezzando la ricerca “Barriera mobile. Infrastrutture e qualità della vita del quadrante Est-Nord-Est di Torino”, commissionata da Finpiemonte, relativamente alla dotazione ed alla qualità dei servizi presenti nell’area interessata dalla Variante 200, che si proponeva di analizzare domanda e fruizione dei servizi non solo dal punto di vista quantitativo ma anche qualitativo, nell’ottica del superamento degli standard urbanistici, si esprime preoccupazione per la prevista possibilità di monetizzare i servizi pubblici fino ad una quota massima del 50% per le aree comprese nel Comparto di Riordino “Scalo Vanchiglia” e del 10% indistintamente per tutti gli ambiti di trasformazione (20% per l’ambito Spina 4), a fronte di una previsione complessiva di 14.000 nuovi abitanti insediabili. La dotazione di servizi esistente, in particolare di carattere educativo, non può certo considerarsi adeguata ad accogliere un incremento di utenza di tale entità, in particolare riguardo alla prima infanzia, infatti: in tutti gli asili nido comunali della Circoscrizione 6, nonostante la recente apertura del nuovo nido di corso Mamiani 1, sono presenti liste d’attesa per i bambini di 2 e 3 anni; tra le scuole materne comunali e convenzionate soltanto quelle site in zona Barca e Bertolla hanno esaurito le liste d’attesa, ma senza avere disponibilità di posti (ad eccezione di Nostra Signora della Speranza di via Desana 16); anche tra le scuole materne statali si registrano liste d’attesa ovunque (ben 70 bambini in attesa per la Angelita di Anzio di via Leoncavallo 61/2) ad eccezione della Abba di piazza Abba 13 e della Rosa Luxenburg a Falchera; nemmeno la costruzione della nuova scuola nell’area ex Incet (60 posti nel nido, 75 nella materna), il cui completamento peraltro è previsto ad inizio 2014, potrà risolvere tale situazione. Rispetto ai servizi sanitari, la Circoscrizione 6 è dotata di un unico poliambulatorio in via Montanaro, ma è stata rifinanziata la ristrutturazione dello stabile di via Borgoticino 9-11 che ne consentirà il decongestionamento; è invece scomparso qualunque riferimento al progetto di Casa della Salute da realizzare sull’area di ex trincerone ferroviario antistante l’ospedale Giovanni Bosco;
- si condividono le preoccupazioni espresse nelle osservazioni presentate da parte della Regione Piemonte e della Provincia di Torino, sia in merito alle consistenti quantità edificatorie previste su Spina 4 (ulteriori 161.000 mq SLP) ed al conseguente impatto su Parco Sempione, che della rilevante quantità di SLP prevista a destinazione commerciale negli ambiti di Vanchiglia con la previsione di due insediamenti commerciali definibili quali localizzazioni di tipo L2, che della riduzione della fascia di rispetto cimiteriale da 150 a 100 metri per tutto il lato lungo corso Regio Parco;
- si ribadisce che, data l'evidente interconnessione tra passaggio della linea metropolitana e presenza nell'area della ex Manifattura Tabacchi/ex Fimit dell'insediamento di facoltà universitarie ed in particolare della SUISM e dei relativi servizi (che potrebbero essere utilizzati anche dai residenti), venga finalmente assicurata la realizzazione di questo progetto, ricavando le risorse necessarie anche attraverso gli introiti derivati dalle trasformazioni urbanistiche contemplate dalla Variante in questione. Con grande rammarico si è costretti a rilevare che mentre una consistente quota delle attività SUISM ha trovato collocazione presso le strutture sportive messe a disposizione dal Comune di Leinì, il citato progetto di ricollocazione dell’intera facoltà presso la ex Manifattura Tabacchi non ha fatto alcun passo avanti;
- si esprime apprezzamento per l’accoglimento dell’ipotesi di biforcazione della Linea 2 di metropolitana in prossimità dell’ex Manifattura Tabacchi con un ramo diretto, sottopassando il torrente Stura, in zona Pescarito, ove realizzare il deposito della Metropolitana ed il parcheggio di interscambio a servizio del traffico di attraversamento proveniente dall’area nord est del territorio provinciale e per la conseguente cancellazione della viabilità sotterranea di collegamento tra l’ex SS11 e l’ex Scalo Vanchiglia prevista dal vigente PRG (comportante un pesante impatto ambientale su aree di notevole interesse naturalistico), e del parcheggio di interscambio in prossimità dello Scalo Vanchiglia stesso. Si esprime preoccupazione riguardo al ritenere la realizzazione di tale ramo, in caso di insufficiente disponibilità di risorse economiche, subordinato alla realizzazione del ramo principale diretto alla Stazione Rebaudengo;
- si ribadisce la richiesta che venga definito un progetto di sostegno e rafforzamento del tessuto artigianale presente, dal momento che le zone di maggior investimento edilizio andrebbero a toccare le principali aree di residua attività produttiva ed artigianale del territorio circoscrizionale, con ricadute preoccupanti sul piano occupazionale;
- si esprime perplessità riguardo all’abbattimento del condominio di via Valprato 78 A/B/C, che ha già sollevato accese contestazioni da parte dei residenti, ed alla ricollocazione della bocciofila Ponchielli, che ha in programma un investimento di 150.000 euro (dei quali 50.000 euro con finanziamento regionale) per la copertura dei campi da bocce.
Tutto ciò premesso,
                                                LA GIUNTA CIRCOSCRIZIONALE
-	Visto il Regolamento del Decentramento,  approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. mecc. 9600980/49 del 13 maggio 1996 e n. mecc. 9604113/49 del 27 giugno 1996 e successive modificazioni (n. mecc. 9606025/49 e n. mecc. 0601389/002),  il quale fra l'altro all'art. 43 elenca i provvedimenti per i quali è obbligatorio l'acquisizione del parere da parte dei Consigli Circoscrizionali ed all'art. 44 ne stabilisce i termini e le modalità;
-	Dato atto che il parere di cui all’art. 49 del T.U. delle Leggi sull’ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. n. 267 del 18/8/2000 è favorevole sulla regolarità tecnica;
-	Vista la nota del 22/06/10 prot.2833 La Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata Direzione 
      Urbanistica)
PROPONE AL CONSIGLIO CIRCOSCRIZIONALE
Di esprime PARERE FAVOREVOLE in merito alla proposta di deliberazione “Variante  n. 200 al P.R.G  Vigente linea 2 Metropolitana e quadrante Nord – Est di Torino, ai sensi della L.R. n. 1/2007  e s.m.i.–  Adozione Progetto Preliminare”a condizione che vengano recepite le seguenti osservazioni:
-	venga assicurata la maggioranza azionaria pubblica in ogni fase di attività della costituenda Società di Trasformazione Urbana anche attraverso il coinvolgimento diretto della Circoscrizione 6;
-	venga mantenuto un costante rapporto di coinvolgimento informato e partecipato della popolazione residente, attivando un vero e proprio Piano di Accompagnamento Sociale. La Circoscrizione 6 possa continuare a partecipare alle future riunioni della Conferenza di Pianificazione e venga richiesto di esprimere parere formale anche sul Progetto Definitivo della Variante 200, in considerazione dell’impatto che essa comporta;
-	vengano previste consistenti ricadute sul territorio dei benefici economici derivanti dalle previste trasformazioni e le eventuali urbanizzazioni a scomputo vengano realizzate contestualmente agli edifici;
-	venga ridotta la quota prevista di monetizzazione dei servizi pubblici. Venga prevista la realizzazione di servizi educativi aggiuntivi a quelli esistenti, a partire da quelli per la prima infanzia, e si confermi la realizzazione della Casa della Salute;
-	vengano verificati attentamente gli impatti di carattere sociale ed ambientale generati sia dalle consistenti quantità edificatorie aggiuntive previste su Spina 4, con particolare riguardo alla salvaguardia del carattere di parco urbano consolidato di Parco Sempione (per il quale si richiede un progetto di risistemazione una volta concluso il cantiere per il passante ferroviario), sia quelli generati dai due insediamenti commerciali previsti in ambito Vanchiglia;
-	nella Valutazione Ambientale Strategica, in considerazione dei rilevanti problemi di bonifica e cantierizzazione indotti dalle ingenti trasformazioni in programma, venga previsto un Piano di Monitoraggio Ambientale;
-	la riduzione della fascia di rispetto cimiteriale da 150 a 100 metri interessi non più del 50% del lato lungo corso Regio Parco;
-	vengano garantite le risorse economiche necessarie al trasferimento della SUISM e dei relativi servizi nell’area ex Manifattura Tabacchi/ex Fimit;
-	vengano formalizzati con opportuni atti deliberativi ed apposito studio di fattibilità, l’adozione del tracciato di linea 2 di Metropolitana comprendente anche la tratta da via Bologna al Pescarito e l’impegno a realizzarlo contestualmente alla tratta prevista lungo l’ex trincerone ferroviario;
-	venga garantito il sostegno ed il rafforzamento del tessuto artigianale presente;
-	venga verificata attentamente l’effettiva necessità di abbattere i condomini di via Valprato 78 A/B/C e venga valutata l’opportunità di ricollocare la bocciofila Ponchielli, in considerazione delle ingenti somme, parte delle quali erogate dalla Regione Piemonte, che si appresta ad investire per la copertura dei campi da bocce.

Risultano fuori dall’aula i Consiglieri: SCAVELLO - MAROCCO
Il Consiglio, con distinta e palese votazione:

PRESENTI			19
VOTANTI			19
FAVOREVOLI		18
CONTRARI		1
ASTENUTI		/

DELIBERA

Di esprime PARERE FAVOREVOLE in merito alla proposta di deliberazione “Variante  n. 200 al P.R.G  Vigente linea 2 Metropolitana e quadrante Nord – Est di Torino, ai sensi della L.R. n. 1/2007  e s.m.i.–  Adozione Progetto Preliminare”a condizione che vengano recepite le seguenti osservazioni:
-	venga assicurata la maggioranza azionaria pubblica in ogni fase di attività della costituenda Società di Trasformazione Urbana anche attraverso il coinvolgimento diretto della Circoscrizione 6;
-	venga mantenuto un costante rapporto di coinvolgimento informato e partecipato della popolazione residente, attivando un vero e proprio Piano di Accompagnamento Sociale. La Circoscrizione 6 possa continuare a partecipare alle future riunioni della Conferenza di Pianificazione e venga richiesto di esprimere parere formale anche sul Progetto Definitivo della Variante 200, in considerazione dell’impatto che essa comporta;
-	vengano previste consistenti ricadute sul territorio dei benefici economici derivanti dalle previste trasformazioni e le eventuali urbanizzazioni a scomputo vengano realizzate contestualmente agli edifici;
-	venga ridotta la quota prevista di monetizzazione dei servizi pubblici. Venga prevista la realizzazione di servizi educativi aggiuntivi a quelli esistenti, a partire da quelli per la prima infanzia, e si confermi la realizzazione della Casa della Salute;
-	vengano verificati attentamente gli impatti di carattere sociale ed ambientale generati sia dalle consistenti quantità edificatorie aggiuntive previste su Spina 4, con particolare riguardo alla salvaguardia del carattere di parco urbano consolidato di Parco Sempione (per il quale si richiede un progetto di risistemazione una volta concluso il cantiere per il passante ferroviario), sia quelli generati dai due insediamenti commerciali previsti in ambito Vanchiglia;
-	nella Valutazione Ambientale Strategica, in considerazione dei rilevanti problemi di bonifica e cantierizzazione indotti dalle ingenti trasformazioni in programma, venga previsto un Piano di Monitoraggio Ambientale;
-	la riduzione della fascia di rispetto cimiteriale da 150 a 100 metri interessi non più del 50% del lato lungo corso Regio Parco;
-	vengano garantite le risorse economiche necessarie al trasferimento della SUISM e dei relativi servizi nell’area ex Manifattura Tabacchi/ex Fimit;
-	vengano formalizzati con opportuni atti deliberativi ed apposito studio di fattibilità, l’adozione del tracciato di linea 2 di Metropolitana comprendente anche la tratta da via Bologna al Pescarito e l’impegno a realizzarlo contestualmente alla tratta prevista lungo l’ex trincerone ferroviario;
-	venga garantito il sostegno ed il rafforzamento del tessuto artigianale presente;
-	venga verificata attentamente l’effettiva necessità di abbattere i condomini di via Valprato 78 A/B/C e venga valutata l’opportunità di ricollocare la bocciofila Ponchielli, in considerazione delle ingenti somme, parte delle quali erogate dalla Regione Piemonte, che si appresta ad investire per la copertura dei campi da bocce.