Title: 2010_04889
Author: Comune di Torino
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2010 04889/009

Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata | n. ord. 12

Ufficio Procedure Amm.ve Urbanistiche Settore Strument. Urbanistica
Divisione Suolo Pubblico, Arredo Urbano, Integrazione e Innovazione
Settore Arredo Urbano e Urbanistica commerciale
Divisione Commercio
Settore Attività Ec. e di Servizio - Sportello Unico Attività Produttive

2010 04889/009

CITTÀ DI TORINO

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE 31 GENNAIO 2011

(proposta dalla G.C. 24 agosto 2010)

Sessione Ordinaria

Convocato il Consiglio nelle prescritte forme sono intervenuti nell'aula consiliare del Palazzo Civico, oltre al Presidente CASTRONOVO Giuseppe, i Consiglieri:

BOERO Valter
BONINO Gian Luigi
BRUNO Giuseppe Maurizio
CALGARO Marco
CANTORE Daniele
CASSANO Luca
CASSIANI Luca
CENTILLO Maria Lucia
CUNTRO' Gioacchino
CUTULI Salvatore
FERRANTE Antonio
FREDA Paola
GALLO Domenico

GALLO Stefano
GANDOLFO Salvatore
GENISIO Domenica
GENTILE Lorenzo
GIORGIS Andrea
GRIMALDI Marco
LAVOLTA Enzo
LEVI-MONTALCINI Piera
LO RUSSO Stefano
LONERO Giuseppe
MAURO Massimo
MORETTI Gabriele
OLMEO Gavino

PETRARULO Raffaele
RATTAZZI Giulio Cesare
SALINAS Francesco
SALTI Tiziana
SAVINI Manuela
SCANDEREBECH Federica
SILVESTRINI Maria Teresa
TEDESCO Giuliana
TROIANO Dario
TROMBINI Claudio
TRONZANO Andrea
VENTRIGLIA Ferdinando
ZANOLINI Carlo

In totale, con il Presidente, n. 40 presenti, nonché gli Assessori: PASSONI Gianguido - SBRIGLIO Giuseppe - SESTERO Maria Grazia - VIANO Mario.

Risultano assenti, oltre al Sindaco CHIAMPARINO Sergio, i Consiglieri: ANGELERI Antonello - BRESCIA Mario - BUSSOLA Cristiano - CERUTTI Monica - CUGUSI Vincenzo - FURNARI Raffaella - GALASSO Ennio Lucio - GHIGLIA Agostino - LOSPINUSO Rocco - PORCINO Gaetano.

Con la partecipazione del Segretario Generale PENASSO dr. Mauro.

SEDUTA PUBBLICA

OGGETTO: MODIFICA DEI CRITERI COMMERCIALI PER L'INSEDIAMENTO DELLE ATTIVITA' COMMERCIALI NELLA CITTA' DI TORINO ED APPROVAZIONE DELLA VARIANTE PARZIALE N. 160 AL P.R.G., AI SENSI DELL'ARTICOLO 17, COMMA 7, DELLA L.U.R., DI ADEGUAMENTO URBANISTICO AI CRITERI COMMERCIALI DI CUI ALLA DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE 12 MARZO 2007 N. 18.       
	Proposta dell'Assessore Viano, di concerto con l'Assessore Altamura, comprensiva degli emendamenti approvati nella presente seduta.  

	Con deliberazione n. 18 del Consiglio Comunale del 12 marzo 2007 (mecc. 2006 10283/122) sono stati recepiti i nuovi "Criteri Commerciali per il riconoscimento delle zone di insediamento commerciale e per il rilascio delle autorizzazioni per l'esercizio del commercio al dettaglio su aree private".
	Con deliberazione n. 36 del Consiglio Comunale del 2 marzo 2009 (mecc. 2008 04921/009), esecutiva in data 16 marzo 2009, è stata adottata, ai sensi dell'articolo 17, comma 7, della Legge Regionale n. 56/1977 e s.m.i., la variante parziale n. 160 al vigente P.R.G., avente ad oggetto l'adeguamento urbanistico ai "Criteri commerciali" di cui alla citata deliberazione n.18 del Consiglio Comunale 12 marzo 2007.
	La predetta deliberazione è stata depositata in visione presso la Segreteria Comunale della Città per la durata di 30 giorni consecutivi e, precisamente, dal 26 marzo 2009 al 24 aprile 2009.
	Dell'avvenuto deposito è stata data notizia mediante avviso pubblicato presso l'Albo Pretorio nel periodo sopracitato e sul B.U.R. del 2 aprile 2009.
	Nei termini prescritti, ovvero dal quindicesimo al trentesimo giorno di pubblicazione, sono pervenute osservazioni nel pubblico interesse da "ASCOM Confcommercio della Provincia di Torino" e da "Confesercenti di Torino e Provincia" (Protocollo Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata - Direzione Urbanistica n. 1704 - Tit.06 Cl.1 Fasc. 3.160 - 3 aprile 2009) - (allegato 17).
	La deliberazione in oggetto è stata, inoltre, trasmessa per il parere previsto dalla Legge Regionale 41/1997, alla Provincia di Torino che, con deliberazione della Giunta Provinciale n. 610 - 18269/2009 del 5 maggio 2009 (allegato 18), ha espresso parere favorevole in quanto la variante non presenta incompatibilità con il Piano di Coordinamento della Provincia, approvato con deliberazione del Consiglio Regionale n. 291 - 26243 del 1 agosto 2003 e con i progetti sovracomunali approvati formulando altresì alcune osservazioni.
	Alle suddette osservazioni si è controdedotto nei documenti allegati al presente provvedimento denominati: "Osservazioni e controdeduzioni" (allegato 19) e "Proposte di modifica" (allegato 20) che, pertanto, si richiamano integralmente. 
	A seguito dell'accoglimento di talune delle osservazioni e degli ulteriori approfondimenti che sono seguiti, si è ritenuto di introdurre alcune modifiche ai "Criteri Commerciali" approvati nel 2007 e conseguentemente adeguare l'allegato C alle N.U.E.A..
	In particolare, le Associazioni di Categoria Ascom e Confesercenti hanno osservato che l'articolo 13 comma 2.2 dell'allegato C prevede, in recepimento dei Criteri soprarichiamati, che, per le medie strutture di vendita con superficie di vendita (Sv) maggiore di 400 mq., il "fabbisogno di parcheggi" costituisca una dotazione aggiuntiva rispetto allo standard ex articolo 13 comma 2.1 dell'allegato C, penalizzando tali strutture di vendita; viceversa la normativa regionale esclude da tale obbligo "gli esercizi di vicinato e le medie strutture ubicate negli Addensamenti A1 - A2 - A3".
	Come meglio descritto negli allegati citati, in parziale accoglimento di quanto rilevato, al fine di non penalizzare le piccole e le medie strutture di vendita all'interno del tessuto consolidato che si vuole anzi incentivare, si ritiene escludere dal soddisfacimento dello standard urbanistico sia i cambi di destinazione d'uso fino a 400 mq. di S.L.P. all'interno della Zona Urbana Consolidata Storica (Z.U.C.S.), sia gli interventi di restauro e risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia esterni alla Z.U.C.S. stessa, eliminando altresì la quota aggiuntiva oltre lo standard, richiesta negli Addensamenti in riferimento alle medie superfici commerciali superiori a 700 mq. di S.L.P. e/o con Sv maggiore di 400 mq..
	In coerenza a quanto sopra, si escludono le medie strutture fino a 900 mq. di Sv, ubicate negli addensamenti A1, A2 e A3, dal soddisfacimento del "fabbisogno" di posti a parcheggio di cui all'articolo 21 comma 2 della Legge Regionale 56/1977 e s.m.i. e all'articolo 25 dell'allegato A alla D.C.R. n. 563-13414/1999 e s.m.i..
	In conseguenza dell'esclusione dal reperimento di standard commerciali (posti auto) negli addensamenti A1 si ritiene opportuno che i titolari delle licenze sottoscrivano atto d'impegno alla realizzazione di interventi a favore della mobilità sostenibile quali ad esempio parcheggi per biciclette custoditi, agevolazioni sull'acquisto di ticket di viaggio ecc..
	Sulla base di specifico Regolamento Comunale si provvederà, di concerto con le associazioni di categoria, a determinare i parametri economici atti ad individuare la quantificazione di tali interventi.
	Inoltre a seguito delle valutazioni relative al Rapporto Ambientale di accompagnamento alla variante n. 160, effettuate dai soggetti competenti in materia ambientale in sede di Conferenza di Servizi, si è reso necessario modificare l'articolo 14 dell'allegato C.
	In particolare, l'A.R.P.A. ha richiesto di tradurre le misure di "compatibilità ambientale" individuate nel Rapporto Ambientale in modalità attuative degli interventi che verranno monitorate dalla Divisione Commercio della Città. Pertanto le misure  di riduzione, mitigazione e compensazione degli impatti previsti dal capitolo 7 del Rapporto Ambientale, sono da intendersi quali prescrizioni di sostenibilità ambientale introdotte nel citato articolo 14 dell'Allegato C delle N.U.E.A., come si evince dalla specifica deliberazione di Giunta Comunale predisposta dal Settore Ambiente e Territorio della Città ed approvata in data 24 agosto 2010 (mecc. 2010 04973/126).
	Per le medie e per le grandi strutture di vendita dovranno, inoltre, essere previste misure di riduzione e compensazione degli eventuali impatti significativi sullo stato dell'ambiente (suddivise per componente ambientale ovvero per acque, suolo, paesaggio/tessuto urbano, agenti fisici, produzione di rifiuti, consumi energetici e salute umana/traffico veicolare); l'adozione delle citate mitigazioni sarà verificata da parte degli Uffici comunali competenti.
	Infine, nella Tabella 2 dell'allegato A dei "Criteri Commerciali per l'insediamento delle attività commerciali nella Città" adottati con la citata deliberazione n. 18 del Consiglio Comunale 12 marzo 2007, sono presenti alcuni refusi relativi alla tipologia di addensamenti che con il presente provvedimento si provvede quindi a correggere, come risulta dall'estratto delle modifiche ai citati Criteri (allegato 21).
	Si dà atto che, successivamente all'approvazione del presente provvedimento, si procederà all'aggiornamento degli allegati tecnici che lo costituiscono.   
Tutto ciò premesso,

 LA GIUNTA COMUNALE   

Visto il Testo Unico delle Leggi sull'Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, nel quale, fra l'altro, all'art. 42 sono indicati gli atti rientranti nella competenza dei Consigli Comunali;
Visto il P.R.G., approvato con deliberazione della Giunta Regionale n. 3-45091 del 21 aprile 1995; 
Vista la Legge Regionale 5 dicembre 1977 n. 56 e s.m.i.;
Dato atto che i pareri di cui all'art. 49 del suddetto Testo Unico sono: 
favorevole sulla regolarità tecnica;
Con voti unanimi, espressi in forma palese;  

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE

per i motivi espressi in premessa che qui integralmente si richiamano:
1)	di approvare la modifica ai "Criteri commerciali per l'insediamento delle attività commerciali nella Città", come risultante dal relativo estratto (allegato 21);
2)	di prendere atto che, nei termini previsti, sono pervenute osservazioni nel pubblico interesse in merito alla variante parziale n. 160 presentate da ASCOM Confcommercio della 	Provincia di Torino e da Confesercenti di Torino e Provincia (Protocollo Divisione Urbanistica ed Edilizia Privata - Direzione Urbanistica n. 1704 - Tit.06 Cl.1 Fasc. 3.160 - 3 aprile 2009) (allegato 17) e dalla Provincia di Torino - deliberazione della Giunta Provinciale n. 610 - 18269/2009 del 5 maggio 2009 (allegato 18), alle quali puntualmente si è controdedotto come da allegati "Osservazioni e controdeduzioni" (allegato 19) e "Proposte di modifica" (allegato 20);
3)	di dare mandato agli uffici competenti di disciplinare con apposito Regolamento Comunale, di concerto con le associazioni di categoria dei commercianti, i parametri economici atti ad individuare la quantificazione degli interventi a favore della mobilità sostenibile quali ad esempio parcheggi per biciclette custoditi, agevolazioni sull'acquisto di ticket di viaggio ecc.. (articolo 13 comma 3.3 allegato C);
4)	di approvare la Variante Parziale n. 160 al vigente P.R.G., dando atto che, a seguito delle osservazioni e relative controdeduzioni di cui al punto precedente, gli allegati nn. 1.2, 2.2, 3.8, 4, 5.9 e 7 alla deliberazione n. 36 del Consiglio Comunale del 2 marzo 2009 (mecc. 2008 04921/009) inerente l'adozione della Variante Parziale n. 160 al P.R.G., sono modificati ed ora sostituiti nella nuova versione con gli elaborati allegati al presente provvedimento (allegati 1.2 bis, 2.2 bis, 3.8 bis, 4 bis, 5.9 bis e 7 bis). I restanti allegati nn. 1.1, 2.1, 2.3, 2.4, 3.1-3.7, 3.9-3.27, 5.1-5.8, 5.10-5.28, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 si intendono, pertanto, confermati.
Pertanto ai fini dell'approvazione definitiva della presente Variante formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento i seguenti allegati:
	-	Estratto N.U.E.A. volume I - variante				(all. 1.2 bis - n.      ).
-	N.U.E.A. - allegato C variante					(all. 2.2 ter - n.      ).
Allegato Tecnico n. 17 "Ambiti di insediamento commerciale" 5B scala 1:5.000
												(all. 3.8 bis - n.      ).
	-	Tavola M - "Ambiti di insediamento commerciale" - scala 1:20.000 - foglio unico a 
colori 									(all. 4 bis - n.         ).
-	Tavola N - "azzonamento con sovrapposizione degli ambiti di insediamento commerciale " - 5b - scala 1:5.000					(all. 5.9 bis - n.      ).
	-	Allegato "Relazione Illustrativa"					(all. 7 bis - n.         ).
	-	Osservazioni nel pubblico interesse presentate da "ASCOM Confcommercio della Provincia di Torino" e da "Confesercenti di Torino e Provincia" 
(all. 17 - n.      ).
-	Parere Provincia di Torino reso con deliberazione della Giunta Provinciale n. 610 - 18269/2009 del 5 maggio 2009					(all. 18 - n.           ).
-	"Osservazioni e controdeduzioni"					(all. 19 bis- n.      ).
-	"Proposte di modifica"							(all. 20 bis- n.      ).
-	Estratto "Criteri per l'insediamento delle attività commerciali nella Città di Torino" modifiche									(all. 21 bis- n.      ).
Viene dato atto che non è richiesto il parere di regolarità contabile, in quanto il presente atto non comporta effetti diretti o indiretti sul bilancio;
5)	di dichiarare, attesa l'urgenza, in conformità del distinto voto palese, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del Testo Unico approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.  

L'ASSESSORE ALL'URBANISTICA,
ALL'EDILIZIA PRIVATA
E AL PATRIMONIO
F.to Viano

L'ASSESSORE AL COMMERCIO, TURISMO, ATTIVITA' PRODUTTIVE E MARKETING URBANO
F.to Altamura
Si esprime parere favorevole sulla regolarità tecnica.

IL DIRIGENTE COORDINATORE
PIANIFICAZIONE URBANISTICA
F.to Gilardi

IL DIRIGENTE SETTORE
ARREDO URBANO E URBANISTICA COMMERCIALE
F.to Cavallaro

IL DIRETTORE DELLA DIVISIONE
URBANISTICA ED EDILIZIA PRIVATA
F.to Virano

IL DIRIGENTE SETTORE
ATTIVITA' ECONOMICHE E DI SERVIZIO
F.to Pizzichetta

Il Presidente pone in votazione il provvedimento comprensivo degli emendamenti approvati nella presente seduta.

IL CONSIGLIO COMUNALE

procede alla votazione nei modi di regolamento.

Risultano assenti dall'Aula, al momento della votazione:
Cassano Luca, Ferrante Antonio, Freda Paola, Gandolfo Salvatore, Salti Tiziana, Silvestrini Maria Teresa, Troiano Dario, il Vicepresidente Ventriglia Ferdinando

Non partecipano alla votazione:
Cantore Daniele, Savini Manuela, Tronzano Andrea

PRESENTI 29
VOTANTI 24
ASTENUTI 5:
Boero Valter, il Presidente Castronovo Giuseppe, Lonero Giuseppe, Scanderebech Federica, Zanolini Carlo
FAVOREVOLI 24:
Bonino Gian Luigi, Bruno Giuseppe Maurizio, Calgaro Marco, Cassiani Luca, Centillo Maria Lucia, Cuntrò Gioacchino, Cutuli Salvatore, Gallo Domenico, Gallo Stefano, Genisio Domenica, Gentile Lorenzo, Giorgis Andrea, Grimaldi Marco, Lavolta Enzo, Levi-Montalcini Piera, Lo Russo Stefano, Mauro Massimo, Moretti Gabriele, Olmeo Gavino, Petrarulo Raffaele, Rattazzi Giulio Cesare, Salinas Francesco, Tedesco Giuliana, Trombini Claudio

Il Presidente dichiara approvato il provvedimento nel testo quale sopra emendato.

Il Presidente pone in votazione l'immediata eseguibilità del provvedimento.

IL CONSIGLIO COMUNALE

procede alla votazione nei modi di regolamento, ai sensi di legge.

Risultano assenti dall'Aula, al momento della votazione:
Cassano Luca, Ferrante Antonio, Gandolfo Salvatore, Salti Tiziana, Silvestrini Maria Teresa, Troiano Dario, il Vicepresidente Ventriglia Ferdinando

Non partecipano alla votazione:
Cantore Daniele, Freda Paola, Lonero Giuseppe, Savini Manuela, Tronzano Andrea

PRESENTI 28
VOTANTI 26

ASTENUTI 2:
Boero Valter, Scanderebech Federica

FAVOREVOLI 26:
Bonino Gian Luigi, Bruno Giuseppe Maurizio, Calgaro Marco, Cassiani Luca, il Presidente Castronovo Giuseppe, Centillo Maria Lucia, Cuntrò Gioacchino, Cutuli Salvatore, Gallo Domenico, Gallo Stefano, Genisio Domenica, Gentile Lorenzo, Giorgis Andrea, Grimaldi Marco, Lavolta Enzo, Levi-Montalcini Piera, Lo Russo Stefano, Mauro Massimo, Moretti Gabriele, Olmeo Gavino, Petrarulo Raffaele, Rattazzi Giulio Cesare, Salinas Francesco, Tedesco Giuliana, Trombini Claudio, Zanolini Carlo

Il Presidente dichiara concessa l'immediata eseguibilità del provvedimento.

In originale firmato:
IL SEGRETARIO	IL PRESIDENTE
	Penasso	Castronovo